今年上半年，我国煤炭行业遭遇了五年来最冷的寒冬，煤炭价格持续低迷，煤企亏损严重。其中贵州、辽宁、安徽、内蒙古等省份中小煤矿停产限产状况很多，河南、山东、河北等省份也有不少企业处于亏损或者退出市场的状态。据煤炭运销协会“上半年煤炭经济运行分析”，前5个月规模以上煤炭企业成本费用利润率7.46%，同比下降6.14百分点；90家大型企业成本费用利润率4.39%，同比下降4.66百分点。规模以上煤炭企业利润同比下降43.9%，亏损企业亏损额198.58亿元，同比增长134.6%；大型企业利润率同比下降43.1%，有26家企业集团出现亏损，亏损额46.4亿元，亏损面28.9%，较去年同期增加16.7%。黑龙江、吉林、重庆、四川、云南、安徽等6省区全行业亏损，有的煤炭企业已经出现贷款发工资和延迟发工资以及企业集体降薪等现象。煤炭行业的低迷萧条，严重影响地方政府的经济发展，作为部分省份支柱产业的煤炭行业，地方政府纷纷出台各种救市政策，政策大抵相同，无非救市以地方保护主义，来维护当地企业的生存以地方财政目标。下面是各个地区煤炭保护政策：

       河南：今年5月份，河南省最先开始执行“煤电互保”政策。主要是建议政府督促省内电厂优先使用省内煤企生产电煤，消除外省煤炭冲击，稳定省内煤炭价格。为保证政策的有效执行，特别规定电企发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩制度，根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数，超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量，少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦基础电量。同时限制外省煤炭入省。河南实施“煤电互保”政策后效果明显，山西等外省向郑州铁路局发送煤炭的数量开始下降，促使河南省内的煤价始终处于稳步状态。随着河南限制政策出台，随后山东、湖南、安徽、江西、山西、陕西等省份均出台或传出正在酝酿出台鼓励发电企业使用本地煤炭，限制（或禁止）外煤入省以及减免税费的“救市”政策

       山东：山东省电厂库存爆仓，截止到4月初，山东37家统调主力电厂电煤储备已达1050万吨，按日均最高耗煤量测算，可维持29天以上的用量。与此对应，兖矿集团库存约110万吨，山东能源集团库存约100万吨。在电厂需求疲软和电煤高库存的刺激下，济南铁路局已限制电煤装运，并已停装省外煤炭进入山东。

       湖南：湖南是一个煤、电调入省份，去年湖南从省外采购煤炭1598.59万吨，占全省煤炭消费量的比重超过65%。其中进口煤为239.78万吨，占煤炭消费总量的9.81%。在4月22日由湖南经信委召开的煤电运行形势座谈会中要求省内火电企业有限采购湘煤集团、资江煤业集团等省内生产的电煤，保障维持各煤矿的正常生产经营活动，对各火电企业的电煤接纳任务进行了明确，同时要求双方根据市场行情，合理协商确定电煤供应价格，稳定电煤运行秩序。为了稳定省内煤炭销售，同时启动了对电力市场的干预，要求加大协调力度，严格限制外购电，尽力确保省网电力市场空间，扩大省内火电企业生产，为省内电煤销售创造条件。这样一手救煤、一手救电的行为，主要目的仍是保护省内煤炭企业的利益，但是也只能是暂时的行为。湖南省本来就是资源匮乏的省份，长期来看仍需要建立有效的外部能源供应途径。

       山西：近日，山西省政府出台“救市”政策20条。其中从2013年8月1日起至2013年12月31日止，山西省暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展基金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。预计这两条政策将为企业减免15元/吨费用。2、减半收取煤炭交易服务费用。太原煤炭交易中心按合同成交额的千分之一或0.1元/吨双向收取，预计将为煤企节省0.1-1元/吨费用。3、对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。4、妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题。5、积极争取国家宏观政策支持。6、做好清费立税工作，规范企业社会责任。7、推动金融机构对煤炭企业债务重组。8、积极稳妥建立政府煤炭储备机制。9、解决好重组整合遗留问题。10、建立和谐煤电关系。11、进一步加强煤矿安全生产监管。12、大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。13、加快现代化矿井建设。14、进一步完善现代企业制度。15、进一步提升企业经营管理水平。16、加强煤炭企业绩效考核。17、改革完善煤炭资源配置办法。煤炭资源要优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜。18、探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制。19、稳步推进煤炭现货、期货交易。20、坚持全省煤炭经营的市场化改革方向。

       与此同时，山西省煤炭工业厅晋煤经发（2013）935号文件《全省煤炭销售分区域分煤种联动机制实施方案》正式下发。要求煤炭企业实施抱团经营，按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”，由重点煤炭企业牵头，建立统一协调机制，统一确定煤炭销售策略，一个口径对外，杜绝内部竞争，压价竞销，动态稳定全省煤炭价格。

       运输方面：山西启动将北部电煤通过铁路进行南运计划，优先保障中南部电厂用煤。最新情况显示：太原铁路局落实省政府要求，自8月1日起增开管内电煤列车，组织北煤南运，每列牵引重量4500吨，日均安排12列（含轩岗3列），实行“点对点”直达运输。通过铁路实现山西北煤南运，降低吨煤成本费用，增加市场竞争力，挤占陕西煤的市场份额，保障了山西北部电煤企业的利益。

       山西无烟煤市场：山西省境内大型无烟煤生产企业晋煤集团、阳煤集团、沁和煤业、兰花集团等实行化工煤销售联动实施方案。要求成员单位8月份无烟中块指导价格最大优惠后不低于1050元/吨；无烟小块与中块价格差不大于60元/吨；无烟末煤价格不低于590元/吨。同时要求各生产经营成员单位化工煤价格凡是不符合上述指导价格的，要于8月20日前将化工煤价格调整到上述指导价水平。目前阳煤集团无烟中块车板含税价格1050元/吨；晋煤集团于7月末刚下调块煤价格110元/吨，现无烟中块车板含税价格1020元/吨；兰花集团无烟中块车板价1090元/吨。

       陕西：面对河南、山西江西出台各种“救市”政策，受到严重影响的陕西地区也开始出台各种有针对性的做事，要求全力扭转煤炭运销下滑趋势。7月31日，陕西副省长李金柱主持召开煤炭运销分析会议，要求：1、研究出台支持省内额密探产业发展的政策意见，鼓励煤电企业清洁高效就近用煤，推进煤电联营、煤电一体化，建立和谐煤电关系。2、加快建立和完善可持续增长的煤炭市场销售机制，改进煤炭区域销售策略，拓展新的销售区域和用煤领域，丰富煤炭品种，扩大兰炭用途。3、加快清理煤炭产运销环节的不合理收费。4、争取更多铁路运力，加快装车站点等配套设施建设，切实提高煤炭运能。5、加快建设陕西大宗煤炭交易平台和省外煤炭销售集散中心，全方位拓展煤炭销售市场。目前正式文件尚未出台，据陕西省煤炭贸易商透露，陕西省政府将在减免税费方面有所动作，同时陕西境内公路、铁路运费将减半，境内大矿还会有单独优惠政策。

       内蒙古：内蒙古多方寻策略应对煤炭市场“寒冬”。为了保持每天干行业稳定发展，内蒙古搭建产运需多变对话平台，逐步调整区内煤炭供给结构，积极退订重点生产企业与中国铁路总公司及五大电力恭喜建立长期合作关系，扩大优质煤炭生产和外送比例；同时积极通过大型煤制肥、煤制油、煤制气等项目推进煤炭就地转化。加大洗煤、选煤、配煤产能建设力度，争取年内实现原煤洗选率达到90%以上。同时还出台政策促进煤炭企业兼并重组，消化过剩产能，全面清理涉企收费，坚决取缔非法收费，相关盟市还对涉煤企业实行税费减免政策，减轻煤炭企业负担。同时利用目前市场倒逼带来的机遇，围绕“煤电一体化”七大链条推进煤炭深加工产业。