宝钢集团何文波代表——谈钢铁行业深化改革的方向

　　“改革意味着很大的变化和突破，结果也不全是收益，有部分人要承受改革的代价。”3月7日，全国人大代表、宝钢集团总经理何文波在驻地接受《中国冶金报》记者的独家专访时表示，“现在关键是让国有企业或大企业放开‘手脚’，让其通过改革强大起来。”

　　发展混合所有制：要改变“防”的心理

　　十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这意味着民营资本和外资可以参与到国有企业的改革中。

　　对此，何文波表示，外资进入我国钢铁行业并不是很大的威胁。“其实，这个问题在我国刚加入世界贸易组织的时候就有过讨论。”他说，“不要认为中国的钢铁产能过剩，有这样或那样的问题，就觉得我们的钢铁企业很弱。其实，它不弱，一直在进步。钢铁工业再努力一下，成为钢铁强国指日可待。”

　　在何文波看来，中国的钢铁企业完全有能力和国际企业竞争。一方面，钢铁企业在进步，虽然有不少困难，但竞争力在不断增强。我国钢铁企业有自己的品牌和技术，而且成本控制能力很强。从钢材价格指数来看，现在的钢材价格基本回到了20年前的水平，但原料成本比20年前大幅上升了几倍。从积极的角度来看，这说明钢铁企业的整个流程、各个工序的投入控制已经达到了很高的水平，否则早就发展不下去了。另一方面，国外钢铁行业也面临着各种各样的问题，企业对于在国际上的进一步扩张很谨慎。

　　开放对国外企业是机会，对中国企业也是机会。“不能再保护来保护去，要改变‘防’的心理。”何文波代表指出，“现在关键是让国有企业或大企业放开‘手脚’，让其通过改革强大起来。”

　　虽然对整个行业有很多担忧，但何文波表示：“从长久来看，我个人对钢铁业的前景很有信心。”

　　改革的方向：从两个方面转型升级

　　何文波认为，国有企业最近几年发展得不错，积累的问题也很多。“这些问题仅仅靠企业的经营管理是很难解决的，必须从国家层面的治理开始，进行大规模的变革，进一步释放国有企业的活力。”

　　何文波表示，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和李克强总理所作的政府工作报告，都下定了国企要进行真正的改革的决心，也给国企改革指明了方向———转型升级。钢铁企业的转型，至少有两方面的含义：一方面，钢材产品的品质要提高，要符合未来整个工业体系或者国民经济的需求，“现在的水平还不够”；另一方面，布局的调整也是一种转型，要从环境要求比较高或者环境成本比较高的地方退出。

　　当然，改革的难度会很大，挑战会很多。“在宝钢，大家谈起改革都很兴奋，觉得改革会达到好的效果。其实，改革要处理好短期和长期的关系，处理好企业和员工的关系，这是件高难度的事情，不是短期能够见效的。”何文波说。

　　健全市场机制：政府要加大工作力度

　　“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府要更有作为，让市场环境更公平。”何文波认为，“让企业在相对公平的环境下竞争，才能实现优胜劣汰，让优秀企业成长起来、发展下去。”

　　现在的市场环境存在很多问题，遵纪守法的企业未必能发展得很好，而一些不遵纪守法、环保不达标的企业不仅能够生存，有的还生存得很好。这种情况诱导了一些新的投资，造成钢铁行业秩序混乱。

　　“我担心的是，在这种混乱的秩序下，没有企业愿意在创新、提高环保水平方面加大投入。”何文波说，“如果因为市场环境不公平导致投入减少，那么行业进步的速度就会放缓。”

　　因此，健全市场机制非常关键。在这方面，政府有关部门要加大工作力度，营造公平的竞争环境。通过市场机制来淘汰落后、鼓励先进，这比直接下行政命令要强得多。

　　此外，何文波表示，作为人大代表，他还要和钢铁业的同行一起研究，怎样从立法的角度使行业的市场机制更健全，使行业的发展更健康。

　　武钢集团邓崎琳代表——不改革就要被淘汰

　　“李克强总理的政府工作报告求真务实、思路清晰，贯穿着党的十八大和十八届三中全会精神，也贯穿着改革创新的精神，是一份求真务实、凝聚人心的报告，我完全赞同，回去后要认真贯彻落实。”3月5日下午，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖北代表团，与代表们一起审议政府工作报告。全国人大代表，武钢集团董事长、党委书记邓崎琳在会议发言中这样表示。

　　邓崎琳向俞正声汇报了国内外钢铁行业的严峻形势。他分析指出，产能过剩和上游资源的挤压，导致钢铁行业的利润微乎其微。优化钢铁工业布局，要到沿海去发展，武钢也必须“走出去”。通过防城港钢铁基地的产能置换，武钢将进一步淘汰落后产能，实现产业升级，增强产品的核心竞争力。“明年，武钢防城港的第一条冷轧线将要投产。”邓崎琳说。

　　在谈到深化企业改革时，邓崎琳说：“武钢从去年底开始积极推进企业改革，群众很理解、很支持。不改革只有死路一条，不改革就会被淘汰。只有通过改革来激发职工的主人翁精神，激发企业活力，最大限度地解放生产力，才能引导企业走出困境。”

　　邓崎琳重点向俞正声汇报了武钢的改革思路和举措：

　　首先，做好“去行政化”工作，建立完全市场化的体制机制。武钢将把“去行政化”改革作为突破口，坚持市场化改革的导向，深化钢铁主业、相关产业、总部机关改革，真正让市场在资源配置和生产经营中起决定性作用。

　　其次，深化三项制度改革。武钢将建立“干部能上能下、用工能进能出、薪酬能升能降”的机制；深化干部人事制度改革，建立完善领导人员竞争选拔机制和末位淘汰制度；深化劳动用工制度改革，优化人力资源结构，控制员工总量，提高劳动生产率；深化薪酬分配制度改革，按照“工效挂钩”的原则，做到“效益升、工资升，效益降、工资降”。

　　再其次，探索发展混合所有制。武钢将在继续推行“存量换增量、资源换效益、资产换投资、时间换空间、市场换发展”的基础上，采用更灵活的增资扩股、吸收合并、股权置换、股权转让等多种形式，推动相关产业投资主体多元化，发展国有资本、民营资本、外资等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。在二三级单位试点管理层和员工持股，将企业发展与职工利益紧密联系，充分调动职工的积极性和创造性。

　　最后，邓崎琳代表提出了两条建议：

　　一是加大淘汰过剩产能的力度。建议国家采取更严格的法律手段和更有效的经济措施，提出明确的时间表，加快淘汰过剩和落后产能，促进我国经济持续健康发展。比如，在项目审批方面，建议相关部门严格遵照“不批项目、不批土地、不批贷款”的“三不”原则，停止新建过剩和落后产能项目。同时，加快清理未经审批的违规项目，加快清理节能和环保不过关的项目，加快产能过剩行业的企业兼并重组，用尽可能短的时间和尽可能小的代价淘汰过剩和落后产能。

　　二是加大对企业“走出去”的支持力度。随着经济全球化的深入发展，企业要在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，必须充分利用两种资源、两个市场，再加上我国部分基础和原材料行业对国外资源的依存度较高，“走出去”发展更为迫切。国有企业特别是中央企业通过“走出去”建设海外矿石、石油等战略资源保障基地，有利于维护国家利益和产业安全；钢铁、水泥、制造等行业“走出去”，有利于对外转移过剩产能、拓展海外市场、增强国际市场竞争力，也有利于对内减少资源过度开发和环境污染。建议国家在资金、政策、税收等方面，给予“走出去”的企业更多、更大的支持，使之在海外成长壮大、健康发展。

　　石横特钢张武宗代表——谈钢铁行业转型调整

　　“这次总理的政府工作报告贯穿了‘改革、调整、民生’三个最主要的方面，解决问题的决心也很大，比如结构调整、污染治理等。但作为钢铁行业代表，我更关注产能过剩和调整问题。”3月8日，全国人大代表、山东石横特钢集团董事长张武宗接受《中国冶金报》记者采访时说。

　　谈行业：未来5年，低利润形势不会有根本变化

　　“行业形势依然严峻，因为造成严峻形势的因素难以短期内解决。”张武宗分析说，“过度竞争、政策压力、矿石垄断5年内不会有根本性变化。”

　　首先，由于产能过剩造成的市场过度竞争短期内不会发生根本性变化。从政府工作报告看，国家不会有过度的刺激性政策，GDP增速只有7.5%，不会有利润的爆炸式增长。其次，政策压力的加大，主要来自环保方面，环境治理已经成为公众意识，政府必须做好这项工作，这个趋势已经不可以改变。再次，国际矿商垄断造成的压力难以改变。据统计，2013年全年，每吨钢材的价格同比下降了三四百元，而矿价几乎没有下降。

　　“国际矿业巨头用普氏指数作为矿石结算的依据，而普氏指数反映的是很小的样本，有什么代表性？而且被操纵的嫌疑很大。”张武宗说，“中国完全可以搞自己的交易平台。”他认为，现有的一些交易平台，其价格是从市场上采集而来的，实际上是国际矿商已经定好的价格。因此张武宗认为这个价格指数还是国际矿商意志的反映。“我们搞交易平台最核心的问题是什么？就是要管理权、话语权，实质就是平抑矿价，但是我们没有做到，需要改进。”

　　谈转型：挑战来了，不调整不行了

　　“前几年的发展，某种程度上是一种畸形发展，今天挑战来了；一些企业在理念、管理、战略等方面没有及时调整，改革还差得远呢！”张武宗认为。

　　从去年的利润情况看，江苏省的钢铁企业基本没有亏损的，利润水平总体高于河北、山东的钢企。差别在哪里呢？

　　“江苏的企业管理水平、市场意识更趋近于市场经济的要求，靠市场这只手调整结构；其他一些地方还在靠政府。”张武宗说，“搞了30多年市场经济，一些企业还没有确立现代企业制度，发展理念没有转变，管理模式没有改变。”

　　现代化企业一是要有科学的企业战略。不考虑市场需求，一味地上规模、扩产能已经是不可取的。从石横特钢来看，其企业战略定位就是“一是正确的企业愿景，即‘做盈利的企业、健康的企业、长寿的企业’；二是差异化；三是具有石横特色的、适应于市场经济发展和竞争的运行模式”。

　　据了解，2013年，石横特钢实现利润9.5亿元。2011年~2013年，石横特钢吨钢利润保持行业第一名。其产品按照“小规格化、高强度化、专业化、微合金化、精品化”的“五化”要求，形成了自己的竞争优势，目前已有建筑用钢材、专业化钢材两大产品体系。

　　二是要有现代化的管理。要按照现代企业制度的要求，建立起符合市场竞争要求的企业管理制度。企业管理，在张武宗看来，可以概括为“管理=控制+消缺+活力”。

　　控制就是指企业的经营诸要素处于受控状态，目的是实现生产要素的最佳匹配；消缺就是解决问题的能力；活力就是机制上能够充分调动职工的积极性，做到层次少、环节少、效率高、不扯皮，这是企业成长的源泉。“即使是混合所有制，如果没有现代企业制度作为前提，也很难实施。”张武宗分析。

　　三是要有现代的企业文化。现代企业要想“健康长寿”，还必须有完整的符合企业实际的企业文化。

　　从石横特钢来讲，其企业文化包括三个方面：一是把以人为本的管理理念融入“共创、共赢”的核心价值观，不断满足员工的需求；二是“不讲借口、争创一流”的企业精神；三是强调“创新是企业灵魂，创新就在身边”的文化理念。

　　“总之，在未来5年左右的时间里，形势不会有根本性变化。那么，谁能够作好转型调整，谁就能生存。”张武宗总结说。

　　新兴际华刘明忠代表——把发展模式作为竞争力

　　“一个企业要想赢得竞争、抢得先机，就必须把发展模式作为竞争力，把发展质量作为目的地。”3月7日，全国人大代表、新兴际华集团有限公司董事长刘明忠在河北代表团分组讨论发言时如此表示。

　　用模式创新提升发展质量

　　在刘明忠看来，中国经济近35年来的进程，不仅释放了巨大的“改革红利”，也释放了非常大的市场容量。在这些利好的作用下，一些粗放式、资源消耗型、环境破坏型企业得以搭乘改革开放的顺风车得到了发展，但这种发展模式在当前和未来已经难以为继，因此，企业应该把发展模式作为竞争力，全面提高发展质量和效益。”刘明忠说。

　　在企业的发展方面，刘明忠的建议是：

　　其一要推进转型升级，以创新驱动战略为牵引，推动企业调整产业、产品、产权、市场、区域、组织、人才等7大结构，推进标准、技术、市场、品牌、金融、组织架构、商业模式等7大创新，抢占科技、服务、市场、品牌制高点。例如，冶金铸造行业要“做全”产业链，由生产制造业向服务制造业延伸，从产品、装备到建设“交钥匙工程”一体化，抢占市场制高点；装备制造行业由先进制造业向全系统集成转型，以此创新发展模式，提升发展质量，实现转型升级。

　　其二要完善公司治理机制。要以规范、高效的董事会建设为核心，民主决策、高效执行、有效监督“三位一体”，实现“隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化”，通过现代企业制度建设实现管控的“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，让权力在阳光下运行，靠机制来保证发展质量。

　　其三要提升管理水平。要通过改革研发、采购、营销、干部等4大体系，健全“研产供销运用”快速联动机制和内部模拟法人运行机制，不断完善价值链条、优化管理链条，理顺供应链条，全方位挖掘潜力、激发活力，以此推动企业提高运行效率、降低运行成本，走出一条依靠科技进步、管理提升和提高劳动者素质的内涵式发展路子。

　　推动节能环保装置产业化

　　“把生态环境当作生产力，全面推广节能环保装备”是刘明忠在讨论时提出的第二条建议。

　　刘明忠认为，保护和改善环境，既要靠政府监管、企业自律，更要依靠技术手段和装备水平。以当前全社会高度关注的雾霾问题为例，中国科学院大气物理研究所统计数据显示，机动车排放的尾气已经成为空气最大的单一污染源，占雾霾污染细颗粒物的22%左右。其中，柴油汽车尾气排放量又占机动车总排放量的70%以上。因此，解决柴油汽车的尾气污染问题对治理雾霾有直接效果。

　　对此，刘明忠的建议是把传统柴油动力汽车进行更新，升级成柴油天然气双燃料，以减少污染排放。升级燃料后，按每辆车每年行驶15万公里计算，既可减少碳排放量3.4亿吨，也可使得单车每年的燃料费用降低12万元左右。而每台车的改装费用仅为6万元~7万元。如果全国重、中型卡车都采用类似的双燃料动力装置，每年可节省运输成本8484亿元左右，可上缴所得税2121亿元以上，可以说生态效益、经济效益、社会效益三丰收。

　　“这样的节能环保装置，建议在全国大规模推广实现产业化。只有这样，保护和改善环境才能不再作为口号，也才能为企业坚持履行环保责任与自身发展有机结合找到合理的方法路径，才能同时拥有‘绿水青山’、‘金山银山’。”刘明忠说。

　　淮钢特钢何达平代表——矿渣粉行业要加强监管

　　矿渣微细粉是循环经济下的一种产品。钢铁行业生产产生的高炉渣可以做成微细粉，目前我国钢铁行业的微细粉产量已经超过了1亿吨，预计3年~5年内微细粉产量能达到2亿吨。

　　据了解，矿渣微细粉是一种新型的建筑材料，可以替代水泥。在搅拌行业———混凝土方面，可以20%~30%替代水泥，可以直接作为水泥来应用，加入混凝土。但是，在产量如此之大的一个行业，现在我国完全没有一套监管机制，这使得该行业鱼龙混杂。

　　全国人大代表、沙钢集团淮钢特钢集团有限公司副董事长、党委书记何达平在调研中发现，现在有很多不法商人把粉煤灰、石灰石粉掺进去做成微细粉卖给下游用户，其每吨成本便宜十几元到二十几元，使得建筑质量大幅下降，并将带来无穷的后患，如发生楼房垮塌、桥梁垮塌的问题。

　　据何达平介绍，淮钢目前也生产微细粉，并且要求微细粉质量一定要好。但是发现市场上很多微细粉都是伪劣产品，“人家便宜10块钱就把市场占领掉了”。

　　针对这种情况，何达平的建议是，矿渣粉行业要加强监管。不过，不必再投入大量人力、物力、财力，可以把现有的比较好的监控机制“引进来”，如水泥行业就有一套成熟的监管机制。

　　何达平表示，加强矿渣粉行业的监管是当务之急。这不仅是一个企业的利益问题，更事关国家的大局，必须尽快解决。